一、制定依据
国办发〔2022〕35号文件所明确的第1项复制推广改革举措“开展‘一照多址’改革”，要求“除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县域登记机关管辖的，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记，实现‘一张营业执照、多个经营地址’。鼓励有条件的地区在同一地级及以上城市范围内，探索开展企业跨县（市、区、旗）‘一照多址’。改革后，相关部门加强事后核查和监管”。我省去年已在县域内实行了“一照多址”改革，有必要有条件将适用范围拓展至市域。
鲁政发〔2023〕5号文件的企业准入退出配套措施，第3条“深化企业‘一照多址’改革”确定，9月底前，将“一照多址”改革适用范围由县域拓展至市域，实现一般企业在同一市域内设立多个分支机构，可以按照“一照多址”模式进行登记注册，提升企业登记注册效率。
二、必要性及起草过程
（一）必要性。按现行法律法规规定，企业在其住所以外开展经营活动，必须依法办理分支机构营业执照，需多次到登记机关办理相关手续。实行“一照多址”改革，企业在其住所以外开展经营活动时，只需在其所在的登记机关备案拟开展经营活动的地址即可，无需另行申请办理分支机构营业执照，可以为企业提供便利，降低企业的制度性交易成本。
（二）起草过程。2023年8月22日，完成《通知》初稿，开始向省局各相关处室及各市局征求意见，拟以省局普通文件印发执行，并于9月底前完成“一窗通”及登记审批系统的调整优化。省局法规处8月25日反馈意见，建议以省局规范性文件印发。
登记注册处采纳法规处建议，重新启动规范性文件制发程序，增加为期一个月的社会征求意见以及公平竞争审查、合法性审核三个环节，并对工作推进时间进行了相应调整：10月上旬前完成社会、部分企业及协会征求意见；10月中旬前完成公平竞争审查、合法性审核；计划10月底前经省局局务会审议通过后，印发各市局实施。
（三）征求意见及意见采纳情况。共收到省局各相关处室及各市局反馈意见46条，其中采纳意见13条，部分采纳意见1条，不采纳意见32条，部分采纳及不采纳的意见已与相关单位沟通并达成共识。
社会公开征求意见及部分企业、协会座谈征求意见中，无相关意见反馈。
三、主要内容
《关于拓展企业“一照多址”适用范围的通知》，包括适用主体、业务类型和适用条件、业务规则、业务办理、工作要求等五方面内容。
（一）适用主体。在我省依法登记注册,需要在住所以外的场所开展经营活动的各类企业及农民专业合作社(联合社)(以下统称“企业”)
（二）业务类型和适用条件。根据具体业务，将经营场所备案分增设、取消、变更三种类型，并明确了相应条件。
（三）业务规则。确定了进行经营场所备案的八种基本规则，即：实行自主自愿原则、实行“双免”政策、实行申报承诺制、规范展示“一照多址”信息、规范亮照经营行为、规范备案经营场所退出、规范备案经营场所的监督管理、规范备案经营场所的信息查询。
（四）业务办理。对线上线下办理经营场所备案的增设、取消、变更三种业务进行规定。
（五）工作要求。对各地落实拓展“一照多址”适用范围提出了基本要求。
四、施行日期
自2023年12月1日起实施，有效期至2028年11月30日。
