媒体解读：《山东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》
近日，《山东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》（鲁政办发〔2023〕14号，以下简称《实施意见》）正式印发实施。
1.问：《实施意见》的主要内容是什么？
答：《实施意见》分为四部分。第一部分是总体要求；第二部分是工作目标，明确了跨部门综合监管的基本路径和主要目标；第三部分是主要任务，作为重点内容，将国务院《指导意见》提出的四个方面、13项任务，进一步细化为五个方面、21项具体任务，包括健全跨部门综合监管体制机制、推进重点领域跨部门综合监管、完善跨部门综合监管协同方式、强化跨部门综合监管整体联动、加强跨部门综合监管支撑能力建设等方面的内容，每项具体任务都确定了责任部门、单位。第四部分是保障措施，从组织领导、改革创新、能力建设三个方面提出要求。
2.问：跨部门监管的实施路径是什么？
答：《实施意见》创新提出了我省开展跨部门综合监管工作遵循的四个原则，即：以监管事项为基本单元，聚焦具体监管事项，组织实施跨部门综合监管；以部门协同为基本保障，由主管部门牵头，会同相关监管部门，组织开展相关行业领域跨部门综合监管工作；以流程再造为重要抓手，按监管事项理清责任链条，统筹推进业务融合、数据融合、技术融合，实施精准有效监管；以联查联动为基本手段，积极推行部门联合“双随机、一公开”抽查、联合专项检查、联合执法等方式，持续提升协同监管能力。
3.问：跨部门综合监管的工作目标是什么？
答：《实施意见》对2023-2025年每年都明确了跨部门综合监管年度工作目标。其中2023年年底前，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在部分重点领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度。到2024年，进一步完善跨部门综合监管重点事项清单，总结试点经验，扩大应用场景，持续优化制度体系，常态化开展跨部门综合监管。到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。
4.问：推进跨部门综合监管的关键要素是什么？
答：做好跨部门综合监管工作主要有以下几个关键要素：
1.部门。跨部门综合监管是由行业主管部门或法律法规规定的主管部门来牵头组织实施，确定重点领域的牵头部门，是跨部门综合监管工作的基础。
2.领域。跨部门综合监管的重中之重，是直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，以及新兴领域和开展跨部门综合监管试点的领域。在此基础上，逐步向其他需要实施跨部门综合监管的领域扩展和延伸。
3.事项。跨部门综合监管是针对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项来实施的，梳理需实施跨部门综合监管的事项，是开展跨部门综合监管的重要前提。
4.制度。跨部门综合监管是一项创新性工作，能否顺利实施、有效落实，建立有效的制度规则是其中关键。通过建立健全跨部门综合监管制度，明确职责分工、监管规则和标准、监管措施等，对有效推进跨部门综合监管具有重要作用。
5.平台。跨部门综合监管必须依靠信息化，需要建设统一的跨部门综合监管平台，来支撑业务协同、资源共享，实现事项清单管理、信息共享、监测预警、分析评估、证据互认、联合检查等功能，为跨部门综合监管提供保障。
6.机构。跨部门综合监管是涉及多部门、多层级、多区域的监管方式，为了更好地推动工作落实，需要明确工作协调机构，统筹推进跨部门综合监管工作。
5.问：跨部门综合监管的协调机构和责任分工是什么？如何确定跨部门综合监管重点领域的牵头单位？
答：省政府办公厅加强宏观指导，及时协调解决重点难点问题；省“双随机、一公开”监管工作协调机制发挥统筹协调作用，推进全省跨部门综合监管工作；各市、县（市、区）人民政府加强督促指导和工作评价，推动跨部门综合监管各项任务落实到位。对跨部门综合监管各项工作任务确定了责任单位。
跨部门综合监管重点领域的牵头单位的确定，应依据法律法规、“三定”规定等，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，梳理相关省级主管部门名单，明确省级跨部门综合监管部分重点领域牵头部门。各市要参照省级做法，明确本级主管部门名单和重点领域牵头部门。对于牵头部门不明确、责任分工有分歧的，各相关部门应当充分沟通、协商确定；协商不一致的，提请本级机构编制部门按照有关规定进行协调，或由本级政府确定。
6.问：《实施意见》中提出在新兴领域探索开展跨部门综合监管，如剧本娱乐经营场所的监管需要注意什么问题？
答：新设立剧本娱乐经营场所，需经三部门审批或备案。一是要向所在地县级以上市场监管或行政审批部门办理登记并领取营业执照，经营范围登记为“剧本娱乐活动”。二是自经营之日起30个自然日内，要向经营场所所在地县级文化和旅游行政部门办理备案。三是按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的，要到所在地县级或市级住房城乡建设或行政审批部门办理消防设计审查验收备案手续。
在监管过程中，各部门的职责是：文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任。公安机关负责剧本娱乐经营场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为。住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作。消防救援机构和相关部门依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作。市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。
